一、引言自1973年8月我国召开第一次全国环境保护会议至今，中国的生态环境保护和治理事业已经走过了五十多年，环境监管体制也逐步经历了从无到有、从弱到强的转变。

 一、问题的提出目前，环境(生态环境)法典编纂已被列入第十四届全国人大常委会立法规划，环境法律规范亟须再体系化。在当下的环境法典编纂讨论中，环境法基本制度被普遍