何伦凤 朱谦:生态环境部门“统一监督管理”条款的解释论展开 一、引言自1973年8月我国召开第一次全国环境保护会议至今,中国的生态环境保护和治理事业已经走过了五十多年,环境监管体制也逐步经历了从无到有、从弱到强的转变。